Ce que contient le paquet simplification Omnibus IV pour les entreprises ... Pourquoi ? Comment ? Quand ?

Pourquoi ce quatrième Omnibus ? La récente boussole de compétitivité de la Commission et le rapport de Mario Draghi sur l'avenir de la compétitivité européenne soulignent la nécessité de stimuler la compétitivité et la prospérité à long terme de l'Europe. Pour ce faire, l'UE doit veiller à ce que la réglementation soit proportionnée, ciblée et soutienne l'activité des entreprises. La réduction des charges réglementaires permet aux entreprises de croître, de créer des emplois de qualité, d'attirer des investissements et de garantir le financement nécessaire aux transitions écologique et numérique.

Simplifier les règles - réduire les charges administratives

À cette fin, la Commission présente ce 21 mai 2023 une stratégie pour le marché unique axée sur la suppression des obstacles aux échanges qui subsistent dans le marché unique. Parallèlement, ce quatrième Omnibus de simplification respecte l'engagement pris par la Commission de simplifier les règles de l'UE et de réduire les charges administratives.

Cette initiative s'inscrit dans le cadre d'un effort plus large annoncé dans le programme de travail de la Commission du 11 février: une série de propositions «omnibus» ciblant les règles qui se chevauchent, qui sont excessives ou obsolètes et qui créent une charge inutile. L'objectif est de parvenir à une réduction d'au moins 25 % des charges administratives – et d'au moins 35 % pour les PME – d'ici la fin de ce mandat.

Les propositions présentées aujourd'hui étendent les mesures de soutien aux petites entreprises de taille intermédiaire (PME),conformément à ce qui est déjà disponible pour les petites et moyennes entreprises (PME) dans certains domaines. Il comprend des mesures visant à réduire les obligations de déclaration et les charges administratives tant pour les PME que pour les PME. Elle accélérera également le passage à un cadre réglementaire numérique, en éliminant les lourdes exigences en matière de format papier dans la législation sur les produits, et encouragera l'utilisation de spécifications communes pour atténuer les difficultés rencontrées par les entreprises en raison de l'absence de normes.

Les propositions prévoient également un report des exigences en matière de devoir de diligence en matière de durabilité en ce qui concerne les batteries. Ce retard donnera aux entreprises plus de temps et de flexibilité pour effectuer une transition en douceur et mettre en œuvre efficacement les obligations de diligence raisonnable, à l'aide de lignes directrices qui seront publiées par la Commission.

Petites entreprises à moyenne capitalisation

Pourquoi proposez-vous cette nouvelle définition des petites entreprises à moyenne capitalisation?

Aujourd'hui, les petites entreprises à moyenne capitalisation sont traitées comme de grandes entreprises, qui doivent respecter exactement les mêmes obligations de conformité. L'objectif des propositions présentées aujourd'hui est de reconnaître les petites entreprises à moyenne capitalisation comme une catégorie d'entreprises distinctes et intermédiaires et d'éviter une impasse dans les obligations de conformité lorsque les entreprises dépassent la catégorie des PME.

L'objectif est également de permettre aux PME de bénéficier d'un environnement favorable à mesure qu'elles se développent et de fournir aux PME de meilleures incitations à la croissance. Enfin, la définition jettera les bases de futures propositions visant à permettre un soutien politique ciblé aux PSM.

La nouvelle définition fait également suite aux recommandations formulées dans les rapports Letta et Draghi. Tous deux ont indiqué que l'introduction d'une telle nouvelle catégorie d'entreprises aurait une incidence positive sur le fonctionnement du marché unique et sur la compétitivité européenne.

Quels types d'avantages seront étendus aux petites entreprises de taille intermédiaire?

La Commission propose d'étendre plusieurs mesures de soutien existantes en faveur des PME, afin de couvrir également les petites entreprises de taille intermédiaire.

Voici des exemples d'avantages que nous proposons:

1. Le RGPD prévoit une dérogation pour les entreprises et organisations employant moins de 250 personnes. Elle les exempte de l'obligation de tenir des registres des activités de traitement des données. Nous proposons à présent d'étendre cette dérogation aux petites entreprises à moyenne capitalisation et aux organisations de moins de 750 salariés. Nous poursuivons également la simplification en proposant de limiter l'obligation de tenir des registres uniquement pour les activités de traitement «à haut risque». Les modifications proposées devraient aider les entreprises à économiser 66 millions d'euros par an.
2. Actuellement, les PME cotées et à coter ont le droit d'émettre un prospectus simplifié et standardisé. Ce formulaire simplifié sera désormais étendu à toutes les offres de valeurs mobilières au public faites par les SMC. Nous nous attendons à ce que toute entreprise établissant une forme simplifiée de prospectus d'émission de croissance de l'UE (au lieu d'un prospectus complet) économise environ 20 000 EUR. Les économies de coûts totales maximales estimées pour les petites entreprises à moyenne capitalisation, résultant des modifications proposées de la directive MiFID II et du règlement Prospectus, s'élèveraient à 12 700 000 EUR.
3. En vertu du règlement sur les batteries, les PME sont exemptées des règles relatives au devoir de diligence et à la traçabilité des chaînes d'approvisionnement. Il est proposé d'étendre cette exemption aux petites entreprises à moyenne capitalisation. Cela pourrait aider chaque entreprise à moyenne capitalisation relevant du champ d'application du règlement à économiser 40 000 EUR.

Les avantages détaillés pour chaque mesure proposée ont été détaillés dans les questions ci-dessous.

Comment cet omnibus contribuera-t-il à l'objectif de 25 % de réduction de la charge administrative?

L'Omnibus modifiera plusieurs actes législatifs dans lesquels des mesures de soutien aux PME existent déjà. Un certain nombre de ces mesures seront étendues aux PME, ce qui entraînera une réduction de la charge pour ces entreprises. Cependant, il est important de noter que l'Omnibus apportera également des avantages qualitatifs tels qu'un service d'assistance spécifique ou des orientations pour les SMC.

Parallèlement, les mesures concernant le RGPD, le règlement sur les batteries et le règlement sur les gaz fluorés permettent de réduire globalement les formalités administratives.

Cet omnibus est accompagné d'un document de travail des services de la Commission qui estime que les économies réalisées par les entreprises grâce à l'omnibus se situent entre 79,2 et 93,3 millions par an, sur la base des analyses d'impact existantes des actes modifiés. Ces économies seront prises en compte pour atteindre l'objectif de 25 %.

Quels textes législatifs modifiez-vous aujourd'hui?

L'Omnibus introduit des modifications ciblées des huit actes législatifs suivants:

• Règlement général sur la protection des données (RGPD) - Règlement (UE) 2016/679
• Règlement relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping - Règlement (UE) 2016/1036
• Règlement relatif à la défense contre les importations qui font l'objet de subventions - Règlement (UE) 2016/1037
• Directive sur les marchés d'instruments financiers – Directive (UE) 2014/65
• Règlement Prospectus - Règlement (UE) 2017/1129
• Règlement sur les batteries - Règlement (UE) 2023/1542
• Directive sur la résilience des entités critiques - Directive (UE) 2022/2557
• Règlement sur les gaz à effet de serre fluorés - Règlement (UE) 2024/573

Quels seront les changements? Quel est l'avantage pour les entreprises?

La Commission a réexaminé un large éventail de législations de l'UE afin de recenser les exigences qui se chevauchent, qui sont lourdes ou disproportionnées, en particulier pour les PME et les petites entreprises à moyenne capitalisation (PME). L'examen a révélé toute une série de possibilités de garantir une meilleure proportionnalité pour les petites entreprises à moyenne capitalisation et, en outre, des consultations approfondies avec les acteurs de l'industrie et des entreprises ont contribué à l'élaboration des propositions de modification.

Les principaux changements et leurs avantages attendus sont les suivants:

> Règlement général sur la protection des données (RGPD) - Règlement (UE) 2016/679

Les petites entreprises à moyenne capitalisation et les organisations de moins de 750 salariés n'auront plus besoin de créer ou de mettre à jour leurs registres existants des activités impliquant le traitement de données à caractère personnel dans les cas où ces activités ne sont pas susceptibles d'entraîner un risque élevé pour les droits et libertés des personnes concernées.

> Règlement relatif à la défense contre les importations qui font l'objet d'un dumping – Règlement (UE) 2016/1036 et règlement relatif à la défense contre les importations qui font l'objet de subventions – Règlement (UE) 2016/1037

Ces deux règlements font partie du système de défense commerciale de l'UE, ce qui permet à l'Union européenne d'enquêter sur le dumping et l'octroi de subventions par des pays tiers, d'y remédier et de rétablir des conditions de concurrence équitables au sein du marché unique. Les procédures simplifiées prévues par la réglementation:

• fournir un service d'assistance fournissant des informations sur la défense commerciale aux SMC, par exemple sur les procédures ou sur la manière de déposer des plaintes pour initier des affaires, et
• il est plus facile pour les SMC de fournir des données dans les enquêtes où l'industrie de l'UE est fragmentée en alignant, dans la mesure du possible, les périodes d'enquête sur l'exercice financier des entreprises.

> Directive sur les marchés d'instruments financiers [directive (UE) 2014/65 («MiFiD»)] et règlement (UE) 2017/1129 («règlement sur les prospectus»)

Les modifications proposées visent à étendre:

• le soutien dont disposent actuellement les PME pour accéder aux marchés de croissance des PME dans les PSM, et
• l'utilisation du prospectus d'émission de croissance de l'UE, une forme allégée de prospectus introduite par la loi sur la cotation, pour les offres publiques de valeurs mobilières faites par les SMC, y compris avec la cotation sur des systèmes multilatéraux de négociation.

Cela rendra l'inscription des SMC plus simple et moins coûteuse, ce qui pourrait rendre les investissements dans les SMC plus attrayants et faciliter ainsi leur accès au financement.

De nouvelles dérogations à l'obligation de publier un prospectus permettront aux autorités de mettre rapidement en œuvre des mesures de résolution en cas de crise bancaire ou d'assurance. Ils contribueront à accélérer la résolution des défaillances des banques et des assureurs, à préserver les services essentiels que ces entreprises offrent et à faire en sorte que les SMC continuent de bénéficier de ces services en leur qualité de clients.

Les économies de coûts totales maximales estimées pour les PSM s'élèveraient à 12 700 000 EUR (économies de coûts combinées résultant des modifications de la directive MiFID II et du règlement Prospectus).

> Règlement sur les batteries - Règlement (UE) 2023/1542

La proposition exempte les PSM, au même titre que les PME, des règles relatives au devoir de diligence et à la traçabilité des chaînes d'approvisionnement en matières premières pour batteries. Elle réduit également la fréquence des rapports publics pour toutes les entreprises concernées, qui passe d'une fois par an à une fois tous les trois ans.

Le nombre d'entreprises touchées par l'extension de l'exonération est estimé à un faible nombre, mais les économies annuelles pour ces SMC sont estimées à environ 40 000 EUR par entreprise.

Dans le même temps, le niveau d'ambition restera le suivant: la grande majorité des batteries, petites et grandes, sont mises sur le marché de l'UE par de grandes entreprises.

> Directive sur la résilience des entités critiques - Directive (UE) 2022/2557

Chaque État membre doit adopter une stratégie visant à renforcer la résilience des entités critiques d'ici au 17 janvier 2026. Dans cette stratégie, les États membres doivent décrire les mesures qu'ils ont déjà mises en place pour faciliter la mise en œuvre des obligations par les PME qui sont identifiées comme des entités critiques.

Afin d'attirer l'attention sur les besoins potentiels des PSM à cet égard, l'Omnibus propose que les États membres décrivent également des mesures pour les PSM.

> Règlement sur les gaz à effet de serre fluorés - Règlement (UE) 2024/573

Le règlement sur les gaz fluorés, qui est entré en vigueur en 2024, impose à tous les importateurs et exportateurs de produits et d'équipements contenant des gaz fluorés de s'enregistrer sur le portail de l'UE sur les gaz fluorés. Actuellement, environ 2 000 nouvelles entreprises demandent à être enregistrées sur le portail F-gas chaque mois, en particulier les PME telles que les petits concessionnaires de voitures d'occasion. La modification proposée limiterait l'enregistrement sur le portail F-gas à:

• importateurs dépassant certains seuils annuels pour les gaz fluorés
• les exportateurs de certains produits et équipements contenant des gaz fluorés à fort réchauffement qui sont interdits dans l'UE et qui sont couverts par une restriction à l'exportation, par exemple les équipements mobiles tels que les voitures, ne sont pas couverts par cette restriction.

Règlement général sur la protection des données

Pourquoi proposez-vous ce changement?

Les rapports 2020 et 2024 sur l'application du RGPD ont révélé un large consensus parmi les parties prenantes, les autorités chargées de la protection des données et les États membres sur le fait que, malgré certains défis, le RGPD a produit des résultats importants pour les particuliers et les entreprises.

Toutefois, dans le cadre des vastes consultations menées par la Commission lors de l'élaboration de ces rapports de demande, les représentants des PME ont soulevé la question de savoir si la dérogation à l'obligation de tenue de registres prévue à l'article 30, paragraphe 5, du RGPD était trop étroite. C'est la raison pour laquelle la Commission a annoncé, dans sa boussole pour la compétitivité, qu'une proposition serait présentée pour simplifier les obligations en matière de tenue de registres au titre du RGPD.

Quelle est exactement la dérogation aux obligations de tenue de registres?

En vertu du RGPD, le responsable du traitement et le sous-traitant, c'est-à-dire la personne ou l'entité qui traite des données à caractère personnel, doivent tenir un registre de leur traitement des données à caractère personnel, y compris, entre autres, la finalité du traitement, le type de données traitées ou si les données sont transférées vers un pays en dehors de l'UE. Ce registre doit être mis à la disposition des autorités chargées de la protection des données.

Actuellement, le RGPD prévoit que cette obligation n'est pas obligatoire pour les PME ou les organisations de moins de 250 salariés, à moins que le traitement de cette entité ne soit susceptible d'entraîner un risque pour les droits des personnes concernées, que le traitement ne soit pas occasionnel ou que le traitement ne comprenne des données à caractère personnel sensibles ou des données relatives à des infractions pénales.

La proposition de simplification du marché unique étendrait cette dérogation aux PSM et aux organisations de moins de 750 personnes. La proposition simplifierait également l'obligation de tenue de registres pour ces entités en n'exigeant la tenue de registres qu'en cas de traitement «à haut risque» à grande échelle. La proposition contribuera à éviter les situations dans lesquelles les PME seraient toujours tenues de tenir des registres, même si elles ne traitent pas de données considérées comme présentant un risque élevé.

Comment assurerez-vous le maintien d'un niveau élevé de protection des données?

La proposition se limite à l'obligation de tenue de registres incombant aux PME, aux PME et aux organisations de moins de 750 salariés. Elle n'affecte aucune autre disposition du RGPD. La proposition respecte également l'approche fondée sur les risques du RGPD: Les PME, les PME et les organisations de moins de 750 salariés seront toujours tenues de tenir des registres lorsque leur traitement de données à caractère personnel peut être considéré comme «à haut risque» au titre du RGPD.

Du papier au numérique

Pourquoi proposez-vous ce changement?

Alors que la Commission promeut le principe du «numérique par défaut», divers actes législatifs de l'UE relatifs aux produits prévoient toujours l'utilisation du format papier ou laissent une telle possibilité aux États membres. La suppression des exigences obligatoires en matière de papier encouragera les autorités publiques à repenser leur traitement des soumissions ou des rapports par les entreprises. La rationalisation de ces soumissions et de ces rapports par la promotion du numérique par défaut créera de nouvelles incitations à investir dans la collecte et le traitement des données avec des solutions d'administration en ligne. Cela peut ouvrir la voie à un marché unique sans papier fondé sur des données structurées interopérables et sur le principe d'une utilisation unique.

Qu'est-ce que cela implique dans la pratique/quels produits?

La proposition prévoit la numérisation de la déclaration UE de conformité, ainsi que les échanges entre les autorités nationales compétentes et les opérateurs économiques. La proposition donne en outre la possibilité aux fabricants de fournir aux utilisateurs finaux des instructions d'utilisation au format numérique plutôt qu'au format papier; elle prévoit également l'insertion d'un «contact numérique» dans les informations du fabricant à indiquer sur les produits mis sur le marché.

Les secteurs concernés sont les suivants: équipements acoustiques extérieurs, équipements sous pression transportables, limitation des substances dangereuses dans les équipements électriques et électroniques, bateaux de plaisance, récipients à pression simples, compatibilité électromagnétique, instruments de pesage non automatiques, instruments de mesure, ascenseurs, ATEX, basse tension, équipements radio, équipements sous pression, équipements marins, câbles, équipements de protection individuelle, appareils à gaz, machines, batteries et écoconception.

> Quel est l'avantage pour les entreprises?

Nous accélérerons notre chemin vers un environnement réglementaire numérique et continuerons à réduire les charges administratives pour les entreprises afin qu'elles puissent concentrer leurs efforts sur l'innovation et la croissance. Si elles sont adoptées et mises en œuvre comme indiqué aujourd'hui, les propositions devraient permettre, selon des estimations prudentes, de réaliser des économies totales d'au moins 300 millions d'EUR par an en matière de coûts administratifs annuels.

> Quel est l'avantage pour les consommateurs?

Fournir des instructions d'utilisation sous forme numérique offrira aux utilisateurs la possibilité d'accéder plus facilement aux informations relatives au produit, y compris dans différentes langues, et facilitera la mise à jour des informations. En outre, il sera plus inclusif pour certaines catégories de consommateurs, avec la possibilité d'inclure du matériel audiovisuel.

Spécifications communes

Pourquoi proposez-vous ces changements?

La législation harmonisée de l'UE fixe différentes exigences essentielles (en matière de santé, de sécurité ou autres) pour les produits qui circulent librement dans le marché unique. Les normes harmonisées sont le moyen le plus courant et le plus simple pour les entreprises de démontrer que leurs produits sont conformes à ces exigences essentielles. En vertu du droit de l'Union, le respect des normes harmonisées crée une présomption que le produit satisfait aux exigences essentielles énoncées dans la législation pertinente. Si des normes harmonisées ne sont pas disponibles (en temps utile ou pas du tout), les entreprises ne peuvent pas bénéficier de la présomption de conformité. Ils doivent démontrer la conformité par d'autres moyens, impliquant souvent des procédures d'évaluation de la conformité coûteuses et complexes.

La proposition introduit des spécifications communes adoptées par la Commission en tant qu'option de repli juridiquement reconnue qui comporte la même présomption de conformité.

> Quels sont les avantages?

Si certains actes juridiques contiennent déjà des dispositions relatives aux spécifications communes, les modifications proposées introduisent des spécifications communes pour les actes législatifs qui n'offrent pas une telle option dans leur version actuelle. Cette autre option est proposée de manière uniforme en ce qui concerne la définition, l'effet juridique, les conditions et la procédure d'adoption des actes de l'Omnibus.

Les modifications proposées apportent les avantages suivants:

• fournir un autre moyen de démontrer la conformité aux exigences essentielles fixées par les règles de l'UE, en tant qu'option de repli;
• renforcer la sécurité juridique en ce qui concerne le respect des exigences de l'UE pour les entreprises dans les situations où il n'existe pas de normes harmonisées, où elles ne sont pas disponibles ou où il est urgent d'agir;
• Éliminer pour les entreprises les coûts et la complexité réglementaire liés aux méthodes lourdes de démonstration de la conformité en l'absence de normes harmonisées.

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