Comment stimuler la compétitivité de l'UE ? Réflexions, pistes d'actions et recommandations

Le paquet de printemps du Semestre européen 2025 analyse les principaux défis économiques et sociaux dans l'ensemble de l'UE et fournit des orientations politiques aux États membres dans le but de renforcer la compétitivité, la prospérité et la résilience. À cet effet, il comprend des recommandations par pays et encourage les réformes et les investissements alignés sur ces priorités de l'UE.

Les orientations politiques présentées interviennent à un moment où l'environnement du commerce et de la sécurité est particulièrement instable. Il est étroitement lié à la boussole pour la compétitivité, la feuille de route quinquennale de la Commission visant à renforcer la résilience de l'UE et sa position au niveau mondial. Le train de mesures présenté aujourd'hui constitue également la première évaluation des progrès accomplis par les États membres dans le cadre de la gouvernance économique révisée et de leurs plans budgétaires et structurels. Dans un contexte de défis croissants en matière de sécurité, la clause dérogatoire nationale (NEC) prévue par le pacte de stabilité et de croissance est également utilisée pour la première fois. L'objectif du NEC est de faciliter la transition vers des niveaux plus élevés de dépenses de défense tout en préservant la viabilité budgétaire.

Recommandations ciblées adressées aux États membres

Les rapports par pays 2025 évaluent l'évolution de la situation économique, sociale et de l'emploi dans chaque État membre, conformément aux priorités définies dans la boussole pour la compétitivité. Les États membres sont encouragés à stimuler leur compétitivité en comblant l'écart en matière d'innovation, en faisant progresser la décarbonation conformément au pacte pour une industrie propre, en réduisant les dépendances excessives, en renforçant la sécurité et la résilience, y compris en renforçant les capacités de défense et en promouvant les compétences et les emplois de qualité tout en garantissant l'équité sociale.

Afin de soutenir la compétitivité dans tous les secteurs, la boussole pour la compétitivité définit cinq catalyseurs horizontaux qui sont également pris en compte dans les recommandations par pays, adaptées à chaque État membre.

Les rapports par pays de cette année font également le point sur la mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience (PRR) et des programmes de la politique de cohésion. Avec la fin de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) en 2026, une mise en œuvre rapide et ciblée est essentielle, la plupart des États membres devant accélérer les progrès. Parallèlement, la Commission publie aujourd'hui une communication sur la FRR à l'horizon 2026, afin de donner des orientations aux États membres pour une clôture harmonieuse et réussie de l'instrument. La Commission s'efforce également d'accélérer la mise en œuvre de la politique de cohésion, en mettant l'accent sur les priorités stratégiques de l'examen à mi-parcours.

En tenant compte des objectifs politiques de l'UE, les recommandations par pays de cette année fournissent des orientations adaptées aux besoins spécifiques de chaque État membre. Elles reflètent l'ampleur et l'urgence des mesures requises, dans trois domaines clés: (i) la politique budgétaire, y compris les réformes visant à accroître l'efficacité de la politique fiscale et des dépenses publiques, (ii) la mise en œuvre du PRR et des programmes de la politique de cohésion, et (iii) les défis structurels en suspens et/ou émergents, en mettant l'accent sur la boussole pour la compétitivité.

Renforcer la viabilité budgétaire

Le paquet «Semestre européen» du printemps 2025 conclut la première année complète de surveillance macroéconomique au titre du cadre de gouvernance révisé. Il évalue les progrès accomplis par les États membres dans la mise en œuvre de leurs plans budgétaires et structurels à moyen terme présentés à l'automne dernier. La Commission évalue la conformité en comparant la croissance prévue des dépenses nettes avec les plafonds fixés par le Conseil ou définis dans les plans nationaux.

Le train de mesures de cette année souligne la souplesse du cadre révisé pour répondre aux défis imprévus. Dans le cadre du plan ReArm Europe/Préparation 2030 présenté en mars 2025, la Commission a proposé d'activer la clause dérogatoire nationale,permettant aux États membres de dépasser temporairement les taux de croissance maximaux des dépenses nettes pour stimuler les dépenses de défense. *À la demande de 15 États membres (Belgique,Bulgarie, Croatie, Tchéquie, Danemark, Estonie, Finlande, Grèce, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Portugal, Slovaquie et Slovénie), la Commission a adopté aujourd'hui des recommandations au Conseil en vue de l'activation de la clause dérogatoire nationale pour les pays concernés.

Surveillance budgétaire

En ce qui concerne les États membres soumis à la procédure concernant les déficits excessifs (PDE), la Commission estime que, pour la France, l'Italie, la Hongrie, Malte, la Pologne et la Slovaquie, aucune mesure supplémentaire ne doit être prise dans le cadre de la PDE pour ces pays à ce stade.

En ce qui concerne la Belgique, à la suite de la présentation de son plan à moyen terme, la Commission a recommandé une nouvelle trajectoire corrective, actuellement en attente d'adoption par le Conseil. Bien que la croissance prévue des dépenses nettes de la Belgique en 2025 dépasse le plafond de cette recommandation, elle reste dans les limites de la flexibilité prévue par la clause dérogatoire nationale.

En revanche, la croissance nette des dépenses de la Roumanieest nettement supérieure au plafond fixé par sa trajectoire corrective, ce qui présente des risques évidents de correction de son déficit excessif d'ici à 2030. La Commission recommande donc au Conseil d'adopter une décision établissant que la Roumanie n'a pas engagé d'action suivie d'effets.

La Commission a également évalué les progrès accomplis dans la mise en œuvre des plans à moyen terme de 18 États membres. Douze États membres (Autriche,Bulgarie, Croatie, Tchéquie, Danemark, Estonie, Finlande, Grèce, Lettonie, Lituanie, Slovénie, Suède)sont jugés conformes à la croissance maximale recommandée des dépenses nettes, compte tenu de la flexibilité prévue par la clause dérogatoire nationale, le cas échéant. Le Portugal et l'Espagne sont globalement conformes, avec des écarts limités par rapport aux trajectoires recommandées. Toutefois, pour Chypre, l'Irlande, le Luxembourg et les Pays-Bas, la Commission estime qu'il existe un risque d'écart par rapport aux taux de croissance maximaux recommandés fixés par le Conseil.

La Commission a également élaboré un rapport au titre de l'article 126, paragraphe 3,du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) afin d'évaluer le respect du critère du déficit prévu par le traité pour quatre États membres: Autriche, Finlande, Lettonie et Espagne. À la lumière de l'évaluation figurant dans le rapport, l'ouverture d'une procédure de déficit excessif fondée sur le déficit est justifiée pour l'Autriche. Après avoir examiné l'avis du comité économique et financier, la Commission a l'intention de proposer au Conseil d'ouvrir des procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit pour l'Autriche et de proposer au Conseil des recommandations visant à mettre un terme à la situation de déficit excessif.

Évaluation des déséquilibres macroéconomiques

La Commission a évalué l'existence de déséquilibres macroéconomiques dans les dix États membres sélectionnés pour faire l'objet de bilans approfondis dans le cadre du rapport 2025 sur le mécanisme d'alerte. Si l'évolution de la situation économique au cours de l'année écoulée a contribué à atténuer certains déséquilibres dans plusieurs États membres, l'incertitude croissante quant à l'évolution du contexte commercial aggrave les risques.

L'Estonie ne connaît pas de déséquilibres, car les vulnérabilités liées à la détérioration de la compétitivité des prix et des coûts et des prix de l'immobilier semblent être contenues à l'heure actuelle.

Chypre est reclassée comme ne connaissant«aucun déséquilibre»,étant donné que les vulnérabilités liées à la dette extérieure et privée diminuent, en partie en raison de la forte croissance économique, tandis que la dette publique est réduite grâce à la persistance d'excédents budgétaires.

L'Allemagne est également reclassée comme ne connaissant«aucun déséquilibre», car lesvulnérabilités liées à l'important excédent de la balance courante ont diminué au fil des ans et des progrès significatifs ont récemment été annoncés.

La Hongrie, la Grèce, l'Italie, les Pays-Bas, la Slovaquie et la Suède continuent de connaître des déséquilibres, étant donné que leurs vulnérabilités restent globalement pertinentes.

La Roumanie continue de connaître des déséquilibres excessifs à mesure que ses déficits budgétaires et courants se sont creusés et que la compétitivité-coûts s'est détériorée en 2024.

Lignes directrices pour l'emploi et défis de la convergence sociale

Dans le cadre du Semestre européen 2025, la Commission propose des lignes directrices actualisées pour les politiques de l'emploi des États membres, visant à promouvoir des marchés du travail plus équitables et plus inclusifs. S'appuyant sur les lignes directrices pour l'emploi adoptées en décembre 2024 – qui répondent à des défis tels que les pénuries de compétences et de main-d'œuvre et la nécessité de compétences de base et numériques à l'ère de l'intelligence artificielle –, la mise à jour 2025 maintient les priorités essentielles tout en s'adaptant aux nouvelles réalités et initiatives géopolitiques telles que l'Union des compétences et la boussole pour la compétitivité.

Conformément au cadre de convergence sociale, désormais intégré dans le cadre de gouvernance économique révisé, la Commission a procédé à une analyse en deux étapes des défis en matière d'emploi, de compétences et de société dans chaque État membre. Les conclusions de la première étape sont présentées dans le rapport conjoint sur l'emploi 2025, tandis que l'analyse plus approfondie de la deuxième étape a été publiée en avril 2025 pour dix États membres: Bulgarie, Croatie, Espagne, Estonie, Grèce, Hongrie, Italie, Lituanie, Luxembourg et Roumanie. Dans l'ensemble, la deuxième phase de l'analyse a mis en évidence des défis en matière de convergence sociale ascendante pour trois États membres (Grèce, Italie et Roumanie), en tenant compte des mesures prises ou prévues par les États membres pour faire face aux risques recensés. Les conclusions de l'analyse ont également fait l'objet de discussions avec les États membres au sein du comité de l'emploi et du comité de la protection sociale en mai, avant l'adoption du paquet de printemps du Semestre européen 2025.

Pour plus d'informations

Questions et réponses sur le paquet de printemps du Semestre européen 2025

Paquet de printemps du Semestre européen 2025

Prévisions économiques du printemps 2025

Semestre européen

La facilité pour la reprise et la résilience

NextGenerationEU

Politique de cohésion

Le plan REPowerEU